深化国资国企改革：中国式现代化的关键一招

元描述: 本文深入探讨了党的二十届三中全会对深化国资国企改革的重大部署，分析了《决定》中提出的五个关键内容，包括战略协同、增强核心功能、坚守主责主业、两类公司改革和自然垄断行业的改革。文章结合当前国企改革实践，并从专业角度提供见解，解读国资国企改革对中国式现代化的重要意义。

关键词: 国资国企改革, 中国式现代化, 战略协同, 核心功能, 主责主业, 两类公司, 自然垄断

正文

引言

党的二十届三中全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，这是继党的二十大之后，对国有经济发展方向的又一次重要指引。党的二十大报告中强调，要“深化国资国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。而此次三中全会则更加具体地提出了深化国资国企改革的五个关键内容，为中国式现代化建设提供了重要的制度保障。

国资国企改革的关键内容

国资国企改革是构建中国式现代化经济体系的重要组成部分，也是推动高质量发展的重要引擎。党的二十届三中全会《决定》对深化国资国企改革提出了明确的方向和路径，笔者认为，其重点内容可以概括为以下五个方面：

1. 战略协同：打破“多龙治水”的尴尬

近年来，国资国企改革虽然取得了显著进展，但仍然存在一些问题，其中最为突出的就是“多龙治水、各管一摊”的局面。不同类型国有企业由不同部门监管，缺乏统一的协调机制，导致政策冲突、执行成本增加。

为了解决这一问题，《决定》强调要“增强各有关管理部门战略协同”。这意味着要打破部门之间的壁垒，加强顶层设计，构建权责明确、运行高效的国有经济管理体系。这将有助于形成改革合力，提高政策效率，推动国企改革更加科学、规范和有效。

2. 增强核心功能：聚焦“三大作用”和“四大核心功能”

党的二十大后，国有企业的功能作用被提到了新的高度。 《决定》提出要“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。

国有企业的新使命、新任务是发挥“三大作用”和“四大核心功能”:

  • 三大作用: 科技创新、产业控制与安全支撑。

  • 四大核心功能: 战略安全、产业引领、国计民生、公共服务。

国有资本作为一种稀缺资源，应该聚焦这些核心功能，弥补市场机制的不足，为中国式现代化建设提供坚强的保障。

3. 坚守主责主业：防止“脱实向虚”

国有企业只有坚守主责主业，才能发挥其特殊的功能作用。 这意味着要剥离低效无效资产，聚焦核心业务，防止“脱实向虚”。

《决定》提出要“完善主责主业管理”，并强调要明确国有资本重点投资领域和方向。这意味着要建立更加科学的国有资本布局指引制度，明确哪些是国有资本“鼓励”“限制”或者“禁止”的行业与领域，防止国有企业盲目扩张，确保国有资本高效配置。

4. 两类公司改革：重启与加快

组建国有资本投资、运营公司，是建立以管资本为主国资监管体制的重要举措。 近年来，央企和地方政府都在积极推进两类公司的试点。

然而，一些两类公司并没有真正履行其出资人职责，缺乏资本运作能力。 《决定》重提深化国有资本投资运营公司改革，意味着两类公司改革将进入新的阶段，并将加快推进。

5. 自然垄断行业的改革：放开两头，管住中间

能源、铁路等自然垄断行业既要发挥其规模经济优势，也要引入竞争机制。 《决定》提出要“进一步明晰不同类型国有企业功能定位”。

这意味着要对自然垄断行业进行纵向拆分， 具体包括“放开两头，管住中间”，“网运分开”，“厂网分开”。中间的管网和运输环节具有自然垄断属性，需要加强监管，防止重复建设和无序管理；而生产、销售环节则需要引入竞争机制，对民营企业开放。

深化国资国企改革，推动中国式现代化

深化国资国企改革是推动中国式现代化的关键一招。只有不断深化改革，才能进一步提升国有企业的活力、效率和竞争力，为中国式现代化建设提供更加坚实的支撑。

总结

党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出了重大部署，指明了未来国有经济发展的方向。我们要深刻领会全会精神，积极推动国资国企改革向纵深发展，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

常见问题解答

Q1: 深化国资国企改革的意义何在？

A1: 深化国资国企改革，是构建中国式现代化经济体系的重要组成部分，也是推动高质量发展的重要引擎。改革的目的是增强国有企业的活力、效率和竞争力，更好地发挥其在促进经济发展、保障国家安全、改善民生等方面的作用。

Q2: 什么是“两类公司”？

A2: “两类公司”是指国有资本投资公司和国有资本运营公司。它们是建立以管资本为主国资监管体制的重要举措，主要履行出资人职责，负责国有资本的投资、运营和管理。

Q3: 为什么说要坚守主责主业？

A3: 国有企业只有坚守主责主业，才能发挥其特殊的功能作用。如果偏离主责主业，会造成资源浪费，影响企业发展，甚至会损害国家利益。

Q4: 自然垄断行业的改革如何进行？

A4: 自然垄断行业的改革要采取“放开两头，管住中间”的方式，即放开生产、销售环节，引入竞争机制，而对中间的管网和运输环节则要加强监管，防止重复建设和无序管理。

Q5: 深化国资国企改革对中国式现代化有何贡献？

A5: 深化国资国企改革能够增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，为中国式现代化建设提供更加坚实的支撑，助力中国经济实现高质量发展。

Q6: 未来国资国企改革的方向是什么？

A6: 未来国资国企改革将继续深化，重点是完善以管资本为主的国资监管体制，推动国有资本布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力，为中国式现代化建设提供更加坚强的保障。